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【理论园地】南开大学
雄安新区应成为共享发展实验区
17-06-02 作者:林坚   编辑:南开大学

作者:中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会系统工程研究中心主任、北京自然辩证法研究会常务副理事长 林坚

  中共中央、国务院决定设立河北雄安新区,这是为推进京津冀协同发展而作出的一项重大决策部署,对于集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育创新驱动发展新引擎,具有重大现实意义和深远历史意义。

  雄安新区横空出世,引起举世关注。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。

  根据有关文件,雄安新区的定位是:北京非首都功能疏解集中承载地,以新发展理念引领的现代新型城区;建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

  雄安新区新在哪里?总体而言是“以新发展理念引领的现代新型城区”。与新发展理念相对应:绿色生态宜居新城区--绿色发展理念;创新驱动发展引领区--创新发展理念;协调发展示范区--协调发展理念;开放发展先行区--开放发展理念。这里没有提共享发展,实际上也包括“共享发展实验区”。

  共享发展就是按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,促进整体、全面发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。坚持共享发展,着力增进人民福祉,增强获得感,解决社会公平正义问题。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

  “共享发展”是“五大发展理念”的生命,是坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展的出发点和落脚点,是发展的目标。习近平指出:“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”建设雄安新区,必须遵循共享发展理念,它为人们提供了“共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会”。“共享发展”融入了习近平历来强调的人民群众是历史创造者,让发展成果更多更公平惠及全体人民的观点,为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展提供了理论支持,增加了实践动力。“共享发展”,又能调动人民群众支持和参与发展的积极性,挖掘群众中蕴藏的无穷无尽的创新能量,促进创新、协调、绿色、开放的发展。因此,雄安新区的定位不能缺少“共享发展”,雄安应该成为共享发展的实验区。

  共享着眼于共有、共享,追求神圣的境界。共享对应于“五位一体”中的社会建设,共享是社会建设的宗旨和目标。共享特别对应于“六个原则”中的人民主体地位。共享的着力点是为了让生产更好地与分配相衔接,让分配更好地与需求相衔接,并注重收入的公平合理,从而为生产的扩张提供更加有效的需求支撑,使总供给和总需求更趋向于平衡,从而为公共产品和社会服务领域中引入市场力量创造条件,从而使市场在资源配置中的决定性作用更加突显。

  雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,地处北京、天津、保定腹地,区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。一张白纸,好画最新最美的图画。为画好这张图,需要总体设计、各方面配合,同时需要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。

  目前,规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务:一、建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二、打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三、发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能。四、提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板。五、构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系。六、推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力。七、扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台。其中,一二五对应绿色发展理念;三四六对应创新发展理念和协调发展理念;七对应开放发展理念。同样应该加上八,对应共享发展理念的“探索共享和谐生活幸福城区”。

  坚持共享发展,将为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展提供伦理支持和治理动力。五大发展理念缺一不可,哪一个发展理念贯彻不到位,发展进程都会受到影响。唯有统一贯彻,出实招、破难题,才能如期全面建成小康社会。如果缺少“共享发展”的定位,那就是不全面、不协调的。对此,应该有完整的、系统的认识。

  因此,雄安新区规划建设,必须定位准确、完整,考虑长远,深谋远虑。雄安新区应该遵循共享发展理念,成为“共享发展实验区”,建设共享和谐生活幸福城区,进而为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。


来源:光明日报
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